民主與法制網(wǎng)訊（□王中正 通訊員吳楚藩）今年以來，湖北省武穴市花橋鎮(zhèn)深化共同締造理念，積極踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新探索“三級五次調(diào)+平安大嫂”基層社會治理模式，成立“平安大嫂”調(diào)解隊伍，充分發(fā)揮基層群眾自治作用，真正做到了小事不出垸場，大事不出村站，難事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

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目前，全鎮(zhèn)共聘任到崗大嫂調(diào)解員387名，按照一村一垸一大嫂全覆蓋要求，各村（社區(qū)）均設(shè)立了“平安大嫂”調(diào)解工作室，確保婦女兒童遇到困難能第一時間找“娘家人”解決，進一步形成了“平安大嫂”服務(wù)品牌規(guī)范化的工作局面。

堅持問題導向，組建“平安大嫂”調(diào)解隊伍

“非常感謝村里兩位女干部的幫助，不是你們，我都不知道如何是好啊。”村民楊行全說道。7月14日上午，下楊受二村一對夫妻因建房問題發(fā)生口角，妻子陳曉珍一氣之下離家出走，丈夫楊行全隨即來到村委會尋求幫助，“平安大嫂”劉瓊、郭曉英兩人見狀，立即調(diào)取村委會監(jiān)控視頻查看陳曉珍行動軌跡，判斷其去向，查到陳曉珍于頭天傍晚乘坐公交去武穴二兒子家，通過電話確認陳曉珍安全后，“平安大嫂”帶著楊行全去武穴進行耐心勸導和調(diào)解，雙方最終達成和解。

為提升“平安大嫂”隊伍的法治意識和調(diào)解能力，該鎮(zhèn)對“平安大嫂”工作進行培訓，聯(lián)合武穴市檢察院、婦聯(lián)、派出所、司法所、基層法庭開展法律大講堂3場，發(fā)放宣傳資料500多份，通過典型案例、以案釋法等形式落實培訓工作，不斷提高基層婦女的綜合素質(zhì)，加強婚姻家庭矛盾糾紛調(diào)解工作能力。7月份，共開展矛盾糾紛排查1326次，調(diào)解各類矛盾糾紛435件，調(diào)解成功433件，其中涉及婚姻家庭和婦女兒童矛盾糾紛285件，全部調(diào)解成功。

堅持目標導向，構(gòu)建三級五次調(diào)解模式

“感謝你及時化解我們的矛盾，維護了我們老百姓的利益，不然的話，我們下半年干得都沒勁了。”饒垴村“平安大嫂”張倩一直把“組織放心、干部安心、群眾舒心”作為矛盾調(diào)解工作的試金石。7月20日，饒垴村村民董記成、董才貴等8名農(nóng)民工找到安云建筑公司負責人陳某討要工資，雙方險些大打出手，路過的“平安大嫂”張倩見狀主動將他們帶到村部，并積極參與到調(diào)解中去，為此張倩還找來村書記、治保主任、駐村民警、法律顧問、村民代表等15人，經(jīng)過5輪的“面對面”調(diào)解后，最終雙方達成協(xié)議，陳某答應(yīng)支付工資8萬元，糾紛矛盾成功化解。

為充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組（垸場）三級調(diào)解組織作用，該鎮(zhèn)利用大嫂調(diào)解員人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，組織大嫂調(diào)解員每周在垸場開展一次大排查、大走訪，對婚姻家庭矛盾糾紛定期排查、匯總、上報、回訪，對排查發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛建立工作臺賬，做到底數(shù)清、情況明。

形成三級五次調(diào)解模式，按照事件發(fā)生當事人居住地，由垸場“平安大嫂”進行初次調(diào)解；調(diào)解不成功的，由村黨支部書記組織村調(diào)解委員會成員、駐村輔警進行第二次調(diào)解；調(diào)解仍不成功的，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部組織駐村工作隊、村支“兩委”、網(wǎng)格員、駐村輔警、村民代表、鄉(xiāng)賢等調(diào)解力量進行第三次調(diào)解；若糾紛還不能化解，則由村支“兩委”組織召開村民代表和群眾會進行第四次調(diào)解，依據(jù)《村規(guī)民約》和《自治章程》對當事人進行教育教化。對村“兩委”調(diào)解不成的，由鎮(zhèn)綜治中心牽頭，整合政法相關(guān)單位、涉事相關(guān)單位、村（社區(qū)）、法律顧問等力量，共同做好第五次調(diào)解工作。

堅持效果導向，搭建基層社會治理平臺

“我們作為‘平安大嫂’，本身也來自群眾，熟悉村里人情世故，更能和群眾產(chǎn)生共情、共鳴，對于情感糾紛，我們主動參與，不僅能避免司法程序，平定紛爭，更能修復鄉(xiāng)情、親情關(guān)系。”花橋社區(qū)“平安大嫂”陳碧云說道。

花橋社區(qū)陳某與郭某于2020年結(jié)婚并育有一子，雙方均為再婚家庭，原告郭某認為，雙方性格差異大、感情基礎(chǔ)薄弱，無法共同生活，于是起訴至法院，要求離婚并分割夫妻共同財產(chǎn)，雙方均同意解除婚姻關(guān)系，但在財產(chǎn)分割方面展開了“保衛(wèi)戰(zhàn)”，兩人寸步不讓，被告陳某甚至還采取了諸多極端行為。

7月28日上午，花橋法庭邀請5位“平安大嫂”參與兩起離婚案件的調(diào)解工作，在調(diào)解過程中，經(jīng)過“大嫂們”的耐心溝通，了解到案件基本情況及雙方當事人的意見之后，“大嫂們”結(jié)合自身及身邊的經(jīng)驗，針對婚姻中多數(shù)家庭存在的矛盾點，分別對雙方當事人進行教育勸導。經(jīng)過一上午的調(diào)解，法官掌握了雙方婚姻成訴的根本原因，并對當事人之間的尖銳矛盾進行了有效化解，為案件進一步圓滿處理奠定了良好的基礎(chǔ)。

為加強“平安大嫂”調(diào)解員隊伍建設(shè)，鼓勵先進，調(diào)動調(diào)解人員的工作積極性，該鎮(zhèn)出臺《平安大嫂調(diào)解員獎勵辦法》，實行“以案定補、個案補貼”，由鎮(zhèn)政法辦、司法所、法庭組織成立“矛盾糾紛案件評審委員會”，對平安大嫂調(diào)解員成功調(diào)處的重大矛盾糾紛進行評審，根據(jù)社會影響大小、糾紛難易程度及調(diào)解的規(guī)范化程度制定標準，統(tǒng)一審查，并給予50元至150元的調(diào)解經(jīng)費補貼。同時花橋鎮(zhèn)黨委還組織廣場舞、“好媳婦”“好婆婆”評比等活動，有力推進了花橋鎮(zhèn)的家庭文明建設(shè)，向全鎮(zhèn)村民樹立了積極向上的榜樣，推動了鄉(xiāng)村和諧發(fā)展。

“哪里有矛盾，哪里就有‘平安大嫂’調(diào)解員，通過她們在一線的付出，幫助群眾解決問題，將矛盾調(diào)解走在訴前，矛盾糾紛消滅在萌芽，讓老百姓有‘大嫂’評理、有地方說理、有組織處理，真正唱響‘平安大嫂’花橋品牌。”該鎮(zhèn)黨委副書記、政法委員周全說道。

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