297平方公里的總面積，貢獻了安徽各縣區(qū)第一的經(jīng)濟總量。2022年，被譽為“安徽第一城區(qū)”的包河區(qū)GDP超1600億元，綜合實力位居全國百強縣（區(qū)）第38位。

同等的面積上，約126萬的常住人口規(guī)模，也考驗著這座城區(qū)基層治理的智慧。

(資料圖)

航拍包河區(qū)。鄭成功攝

自2019年起，包河區(qū)成立網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，搭建“大共治”一體化信息平臺，整合多元力量，打通部門壁壘，以“平臺匯集大數(shù)據(jù)、綜合執(zhí)法大聯(lián)動、網(wǎng)格治理大整合”為思路，推進“大共治”社會治理模式。

新時代，新征程。不斷思考的包河區(qū)，正緊扣中國式現(xiàn)代化社會治理的實踐邏輯，探索著“大共治”治理模式的新內(nèi)涵。

“小處置”背后的“大共治”

新思考，引發(fā)新變革。

小區(qū)里幾棵野樹枯死，枝干折斷倒伏壓上了通電的高壓線。看似不大的問題，卻難住了無專業(yè)處置力量的基層社居委。

今年初，包河區(qū)包公街道河濱社區(qū)網(wǎng)格員陸勇在日常巡查中將居民反饋的這一情況，以圖文并茂的工單形式通過包河區(qū)大共治信息平臺實時上報。

很快，該工單經(jīng)包河區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心批轉(zhuǎn)至包河區(qū)農(nóng)林水務(wù)局。最終，在專業(yè)力量的處置下，隱藏于居民小區(qū)的安全隱患在24小時內(nèi)處置完成。

需要指出的是，該立案事件從“發(fā)現(xiàn)”到“受理”，再到派遣、處置，最后到“核查”“結(jié)案”“考核”及“評價”建立起了閉環(huán)運行機制，并在包河區(qū)大共治信息平臺上，實現(xiàn)全過程節(jié)點的智能提醒和跟蹤管理。

一樁“小處置”縮影包河區(qū)“大共治”全過程。

以小區(qū)為最小治理單元，包河區(qū)將全區(qū)科學劃分成779個網(wǎng)格，并按照“1+1+2+N”（1名黨建指導員、1名網(wǎng)格長、2名網(wǎng)格員及小區(qū)多方自治力量）的標準組建網(wǎng)格治理隊伍，收集和處置居民反映問題。

包河區(qū)網(wǎng)格化服管理中心大共治平臺。王嫣然攝

與此同時，該區(qū)還將12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、數(shù)字城管、人民網(wǎng)“領(lǐng)導留言板”、政府網(wǎng)站、公安非警務(wù)、網(wǎng)格員采集以及企業(yè)和群眾來電等渠道反映的問題，統(tǒng)一由大共治信息平臺進行受理和反饋，實現(xiàn)“一口受理、閉環(huán)處置”。

事實上，從開發(fā)“共治包河”微信小程序，拓寬居民反映訴求渠道；到修改大共治服務(wù)管理事項清單，將原有的11大類118小類事項重新細化為20大類828小類；再到完善首接負責制，制定規(guī)范答復模板及群眾訴求回復負面清單等，包河區(qū)“大共治”治理模式不斷向信息化、制度化、規(guī)范化精進。

“簡單總結(jié)，就是通過完善網(wǎng)格要素一張‘網(wǎng)’，優(yōu)化小區(qū)共治一平臺，高效處置群眾訴求一件事。”包河區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心負責人介紹。

模式精進的成效最終映射出群眾的滿意度。2019年以來，包河區(qū)大共治信息平臺共受理各類工單241.73萬多件，接聽熱線電話17.8萬多次，12345熱線群眾滿意率由2020年95%上升到2022年98.17%。

由“治”而“智”的實踐探步

沿著信息化路徑繼續(xù)探步，包河區(qū)的基層治理打開了由“治”而“智”的新境界。

居民訴求主要集中哪些領(lǐng)域，“一人多訴”或“多人一訴”預警信息如何……每周，包河區(qū)濱湖世紀社區(qū)全域智理專班都要將上述情況以周通報的形式反饋，并詳細列出相關(guān)部門的處置方案。

在濱湖世紀社區(qū)全域“智”理中心，工作人員正在實時監(jiān)控數(shù)據(jù)。邱長喆攝

2021年2月，包河區(qū)濱湖世紀社區(qū)以“全域智理中心”為核心，建立起了一個從問題發(fā)現(xiàn)、分流處置、結(jié)案反饋到考核評價的全周期流程體系，統(tǒng)籌綜合執(zhí)法中心、矛盾調(diào)處中心、網(wǎng)格化服務(wù)中心三大治理單元，整合多元力量，推動傳統(tǒng)社會治理方式向組團式大聯(lián)動、專業(yè)化智慧型方向轉(zhuǎn)型。

在大數(shù)據(jù)這片“透視鏡”下，包河區(qū)通過群眾訴求高頻問題和高發(fā)區(qū)域進行分析研判，將基層治理從以經(jīng)驗判斷向數(shù)據(jù)分析轉(zhuǎn)變。

值得一提的是，在包河區(qū)，依托大共治信息平臺，輻射城市多領(lǐng)域的“智理”場景已然顯現(xiàn)：

日前，巡查完店面，包河區(qū)濱湖世紀社區(qū)網(wǎng)格員陳春喜將有關(guān)信息錄入智慧監(jiān)管系統(tǒng)，待負責人簽字，系統(tǒng)自動將店鋪的安全檔案生成“二維碼”。今后，只需掃一掃“二維碼”，工作人員即可對該店鋪基本信息、安全巡查記錄等詳細情況一目了然。

幾公里外，隨著橋梁道路狀況監(jiān)測預警系統(tǒng)的上線，合肥南站聯(lián)勤指揮中心工作人員只需緊盯大屏幕，就能對橋梁道路的空氣濕度、溫度、覆冰覆雪厚度、水膜厚度以及濕滑系數(shù)做到時時掌握。

而在不遠處的包河區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，一張更大的屏幕上時時滾動著該區(qū)700多個網(wǎng)格基層治理的各類數(shù)據(jù)。在大數(shù)據(jù)加持下， 獨居老人安全守護、消防用水及電梯物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測等智能應用場景漸次呈現(xiàn)。

“就要做到社會治理從人力為主向人機交互轉(zhuǎn)變，從經(jīng)驗判斷向數(shù)據(jù)分析轉(zhuǎn)變，從被動應對向主動處置轉(zhuǎn)變。”談及大共治應用場景的方向，包河區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心負責同志這樣概括。

用“最大努力”換來“最細服務(wù)”

無論如何轉(zhuǎn)變，包河區(qū)始終明確大共治核心理念是提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

“ 你好，請問在哪里可以乘坐網(wǎng)約車？”日前，合肥市高鐵南站到達大廳里，兩名旅客步履匆匆，面露急容。幸好，出站口遇到一位紅楓志愿者，在志愿者的引導下，兩人迅速找到正確方位。

其實，嚴格意義上，到達廳尚為鐵路系統(tǒng)管轄，紅楓志愿者之所以能將服務(wù)點前置，第一時間為旅客解憂，要歸功于包河區(qū)高鐵南站志愿服務(wù)聯(lián)合會的打造。

合肥高鐵南站志愿者們?yōu)槁每徒鈶n。合肥高鐵南站綜管辦供圖

小細節(jié)折射“共治”大理念。

作為安徽最大高鐵樞紐中心，合肥高鐵南站日均綜合客流約30萬人次。站區(qū)范圍相互協(xié)作，且互不隸屬的部門多達十多個。如何破除部門壁壘，實現(xiàn)從管理向治理轉(zhuǎn)變？合肥高鐵南站綜管辦通過黨工委“吹哨”，鐵路地方聯(lián)動，打通路地聯(lián)動通道，構(gòu)建起及時發(fā)現(xiàn)問題、有效解決問題的綜合協(xié)調(diào)機制。

據(jù)悉，該站區(qū)構(gòu)建起以黨建為引領(lǐng)的綜合協(xié)調(diào)體系、以園林為標準的綜合管護體系、以聯(lián)動為特點的綜合執(zhí)法體系、以需求為導向的服務(wù)體系等四大治理體系。 “盡‘最大努力’實現(xiàn)‘最細服務(wù)’。” 合肥高鐵南站綜管辦負責同志介紹。

合肥市包河區(qū)高鐵南站志愿服務(wù)聯(lián)合會便是構(gòu)建“四大體系”的共治結(jié)晶。這種推行路地一體，打造一站式志愿服務(wù)模式，實現(xiàn)信息共享，為旅客提供在同一地點、同一時間內(nèi)所需的各類志愿服務(wù)，減少旅客的奔波和重復等待。

9年多時間，該站區(qū)累計組織學雷鋒志愿服務(wù)16.9萬人次，志愿服務(wù)總時長118萬小時，服務(wù)旅客超5000萬人次，先后榮獲2019年全國學雷鋒志愿服務(wù)“四個100”最佳志愿服務(wù)組織等多項國家級榮譽。

未來，包河區(qū)還將繼續(xù)聚力精細網(wǎng)格管理，深入推進黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理，加快大共治2.0建設(shè)，探索更多智能場景應用，為提升群眾訴求辦理質(zhì)效持續(xù)發(fā)力，精準發(fā)力。

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