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近年來，我國建設(shè)用地?cái)?shù)量迅速增加，工業(yè)用地利用方式相對(duì)粗放，存在明顯的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。對(duì)此，應(yīng)規(guī)范工業(yè)用地利用和總量穩(wěn)定，避免出現(xiàn)無序擴(kuò)張。

近日，自然資源部發(fā)布新修訂的《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》（以下簡稱《控制指標(biāo)》）。其中明確提出，工業(yè)項(xiàng)目用地一般不得安排非安全生產(chǎn)必需的綠地，嚴(yán)禁建設(shè)脫離工業(yè)生產(chǎn)需要的花園式工廠。

讓工廠成為花園？這個(gè)想法聽上去確實(shí)讓人心曠神怡。正因此，花園式工廠曾被一些地方當(dāng)成現(xiàn)代化工廠的代名詞，一路高歌猛進(jìn)。尤其是一些地方的工業(yè)園區(qū)，更是空曠得很，大片綠地、漂亮景觀，完全不是原來“傻大粗黑”的工廠形象。

但這其中，一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，我國建設(shè)用地迅速增加。第三次國土資源調(diào)查顯示，2019年我國建設(shè)用地高達(dá)6.13億畝，較2009年第二次國土資源調(diào)查時(shí)增加1.28億畝，增幅高達(dá)26.5％。數(shù)量增加的同時(shí)，工業(yè)用地的利用方式也相對(duì)粗放，存在明顯的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

此外，在城鎮(zhèn)建設(shè)用地供應(yīng)中，工業(yè)用地占較大比重，在總體建設(shè)用地有限的情況下，住宅用地占比相對(duì)較低，成為導(dǎo)致住宅價(jià)格上漲的一個(gè)原因。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，紐約和東京工業(yè)用地比重都在5％至6％之間，而北京和上海則分別高達(dá)18％和25％。紐約和東京住宅用地比重分別高達(dá)42％和87％，北京和上海則只有29％和36％。

要看到，改革開放以來，在宏觀政策引導(dǎo)和增加稅收驅(qū)動(dòng)下，各地競(jìng)相發(fā)展工業(yè)，我國由此成為全球第一的制造業(yè)大國，工業(yè)和制造業(yè)增加值連續(xù)10多年位居世界首位。時(shí)至今日，我們?nèi)蕴幱诠I(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵階段，但資源和環(huán)境約束進(jìn)一步強(qiáng)化，必須進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

在此前推出提高用地效益諸多政策基礎(chǔ)上，2022年12月，自然資源部發(fā)布《關(guān)于完善工業(yè)用地供應(yīng)政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》，提出在國土空間規(guī)劃中劃定工業(yè)用地控制線，明晰工業(yè)用地用途轉(zhuǎn)換負(fù)面清單，以規(guī)范工業(yè)用地利用和總量穩(wěn)定，避免出現(xiàn)無序擴(kuò)張。

同時(shí)，此次《控制指標(biāo)》重點(diǎn)對(duì)工業(yè)項(xiàng)目31個(gè)行業(yè)用地涉及的“容積率”“建筑系數(shù)”“行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重”等關(guān)鍵性指標(biāo)進(jìn)行修訂，引導(dǎo)各地推行多層廠房等節(jié)地技術(shù)，提高土地復(fù)合利用程度。

此外，《控制指標(biāo)》設(shè)定“固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度”“土地產(chǎn)出率”“土地稅收”等指標(biāo)，分別提出指標(biāo)推薦值。比如，多數(shù)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度不宜低于1700萬元／公頃，中西部地區(qū)則不宜低于500萬元／公頃。鼓勵(lì)地方探索調(diào)整指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，努力提高工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地的投入產(chǎn)出水平。

不過，也要注意因地制宜。有些西部地區(qū)工業(yè)用地大多來自于荒灘、荒地，在保證節(jié)約集約用地的前提下，也可鼓勵(lì)企業(yè)改善環(huán)境。

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