國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部等八部門(mén)13日向社會(huì)發(fā)布《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）》。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，實(shí)施方案是一份含金量很高的政策性文件，提出了5方面19條政策措施，主要通過(guò)“試點(diǎn)、政策、資金”三個(gè)抓手，為職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能。

完善職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置 啟動(dòng)第二批國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市遴選

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當(dāng)前，我國(guó)有1萬(wàn)多所職業(yè)院校、3000多萬(wàn)名在校生，職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)模已占我國(guó)高等教育的“半壁江山”，蘊(yùn)含巨大的人才紅利。

近年來(lái)，中職、高職畢業(yè)生就業(yè)率分別超過(guò)95%和90%。職業(yè)教育讓更多的普通勞動(dòng)者通過(guò)自身努力進(jìn)入中等收入群體行列，對(duì)保障民生發(fā)揮了重要作用。

“職業(yè)教育產(chǎn)教融合是一個(gè)‘小切口’，對(duì)于建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)、全面提升人口素質(zhì)、以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化具有重要作用。”國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)司司長(zhǎng)劉明在國(guó)家發(fā)展改革委13日舉辦的專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)。

實(shí)施方案提出，到2025年，國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市達(dá)到50個(gè)左右，試點(diǎn)城市的突破和引領(lǐng)帶動(dòng)作用充分發(fā)揮，在全國(guó)建設(shè)培育1萬(wàn)家以上產(chǎn)教融合型企業(yè)。

據(jù)了解，從2019年開(kāi)始，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)。已有21個(gè)城市被列為首批國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市，63家企業(yè)被列為首批國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)。經(jīng)過(guò)兩年多建設(shè)，全國(guó)已培育5247家地方產(chǎn)教融合型企業(yè)。

實(shí)施方案明確，將啟動(dòng)遴選第二批30個(gè)左右國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市，推動(dòng)產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市出臺(tái)扎實(shí)有效的改革舉措，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)司副司長(zhǎng)孫志誠(chéng)認(rèn)為，一個(gè)城市產(chǎn)教融合做得好不好，不在于職業(yè)教育的體量有多大、專(zhuān)業(yè)有多全，而在于職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合得緊不緊，是否形成了良性互動(dòng)。

“有的城市職業(yè)院校的學(xué)生數(shù)量多、專(zhuān)業(yè)包羅萬(wàn)象，但是人才培養(yǎng)不精準(zhǔn)、不聚焦，難以發(fā)揮支撐作用，教育和產(chǎn)業(yè)還是‘兩張皮’。第二批試點(diǎn)城市的確定，要更注重教育和產(chǎn)業(yè)的適配性，這是最重要的遴選標(biāo)準(zhǔn)。”孫志誠(chéng)說(shuō)。

實(shí)施方案要求，完善職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置。鼓勵(lì)引導(dǎo)職業(yè)院校，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造、新能源、新材料、生物技術(shù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)需要的一批新興專(zhuān)業(yè)，加快建設(shè)護(hù)理、康養(yǎng)、托育、家政等一批人才緊缺的專(zhuān)業(yè)，改造升級(jí)冶金、醫(yī)藥、建材、輕紡等領(lǐng)域的一批傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)，撤并淘汰供給過(guò)剩、就業(yè)率低、職業(yè)崗位消失的專(zhuān)業(yè)，鼓勵(lì)學(xué)校開(kāi)設(shè)更多緊缺的、符合市場(chǎng)需求的專(zhuān)業(yè)，形成緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專(zhuān)業(yè)體系。

“職業(yè)教育人才培養(yǎng)必須以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，有的職業(yè)院校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求匹配度不高，專(zhuān)業(yè)鏈對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)有形成有效支撐。實(shí)施方案旗幟鮮明地提出‘一優(yōu)先一加快一改造一撤并’，主要目的就是，推動(dòng)形成緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專(zhuān)業(yè)體系，切實(shí)做到‘學(xué)科跟著產(chǎn)業(yè)走、專(zhuān)業(yè)圍著需求轉(zhuǎn)’。”劉明說(shuō)。

加大金融政策、投資政策扶持力度 增加資金支持

劉明表示，實(shí)施方案加大了對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的資金支持力度，不斷拓展資金支持渠道。重點(diǎn)梳理了三類(lèi)資金渠道，分別是中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券和中長(zhǎng)期貸款。

“此外，還有各級(jí)財(cái)政資金、開(kāi)發(fā)性金融、商業(yè)貸款、社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)債券、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款等。可以說(shuō)，經(jīng)過(guò)各方共同努力，中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)撬動(dòng)，各級(jí)各類(lèi)資金協(xié)同發(fā)力、共同支持職業(yè)教育產(chǎn)教融合的投融資工作格局已經(jīng)基本形成。”劉明說(shuō)。

實(shí)施方案提出，加大投資政策扶持力度。通過(guò)“十四五”教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)工程，安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持符合條件的產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，高職院校和應(yīng)用型本科院校每所支持額度不超過(guò)8000萬(wàn)元，中職院校每所支持額度不超過(guò)3000萬(wàn)元。

孫志誠(chéng)表示，“十四五”時(shí)期，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同教育部、人力資源社會(huì)保障部組織實(shí)施教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)工程，對(duì)納入儲(chǔ)備院校清單，符合條件的產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，國(guó)家發(fā)展改革委將安排中央預(yù)算內(nèi)投資予以積極支持。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將結(jié)合“十四五”規(guī)劃中期調(diào)整，在原有儲(chǔ)備院校清單基礎(chǔ)上，增補(bǔ)支持200所左右高職院校和應(yīng)用型本科院校，進(jìn)一步加大對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的支持力度。

實(shí)施方案提出，將符合條件的職業(yè)教育產(chǎn)教融合項(xiàng)目納入地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券支持范圍。

“國(guó)家發(fā)展改革委將在每年3月前后、6月前后、11月前后組織各地申報(bào)。各地要準(zhǔn)確把握支持范圍，提高項(xiàng)目前期推進(jìn)效率，確保申報(bào)時(shí)已完成可研審批或者核準(zhǔn)、備案手續(xù)。對(duì)符合條件的職業(yè)教育產(chǎn)教融合項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同財(cái)政部門(mén)積極予以支持。”孫志誠(chéng)說(shuō)。

實(shí)施方案明確，加大金融政策扶持力度。國(guó)家發(fā)展改革委加大向金融機(jī)構(gòu)推薦職業(yè)教育產(chǎn)教融合中長(zhǎng)期貸款項(xiàng)目的力度。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)按照“風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)性”原則支持產(chǎn)教融合項(xiàng)目和產(chǎn)教融合型企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)產(chǎn)教融合相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品。支持符合條件的產(chǎn)教融合型企業(yè)上市融資。

“需要強(qiáng)調(diào)的是，職業(yè)教育中長(zhǎng)期貸款，支持的是財(cái)務(wù)狀況良好、負(fù)債率低的職業(yè)院校更新置換先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，請(qǐng)各地準(zhǔn)確把握資金使用方向。”孫志誠(chéng)說(shuō)。

財(cái)稅扶持方面，財(cái)政部科教和文化司副司長(zhǎng)馬宏兵介紹，2018年至2022年，全國(guó)財(cái)政職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入1.8萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)6.2%，其中，中央財(cái)政安排現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃轉(zhuǎn)移支付資金1263億元，年均增長(zhǎng)12.7%。

“根據(jù)實(shí)施方案，產(chǎn)教融合型企業(yè)興辦職業(yè)教育的投資符合規(guī)定的，可按投資額30%的比例抵免當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加。”馬宏兵說(shuō)。

此外，實(shí)施方案要求，優(yōu)化產(chǎn)教融合合作模式。支持有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和職業(yè)院校、普通高校合作舉辦混合所有制分校或產(chǎn)業(yè)學(xué)院。支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦職業(yè)教育，通過(guò)企業(yè)資本投入、社會(huì)資本投入等多種方式推進(jìn)職業(yè)院校股份制、混合所有制改革。允許企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。

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